Ficha Técnica
El FMI y el Banco Mundial
19 de marzo de 2011
El FMI y el Banco Mundial
19 de marzo de 2011
El FMI y el Banco Mundial son instituciones que forman parte del sistema de las Naciones Unidas y comparten un idéntico objetivo, a saber, mejorar el nivel de vida de los países miembros. Las formas en que encaran la consecución de este objetivo se complementan entre sí: el FMI se ocupa de cuestiones macroeconómicas, mientras que el Banco Mundial se concentra en el desarrollo económico a largo plazo y en la reducción de la pobreza.
¿Cuáles son los fines de las instituciones de Bretton Woods?
El Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial fueron creados en una conferencia internacional que se reunió en Bretton Woods, New Hampshire, Estados Unidos, en julio de 1944. Su objetivo era crear un marco para la cooperación económica y el desarrollo que permitiera lograr una economía mundial más estable y más próspera: meta que sigue siendo fundamental para ambas instituciones, aunque su labor evoluciona constantemente como consecuencia de nuevos acontecimientos y desafíos económicos.
Cometido del FMI: El FMI promueve la cooperación internacional en la esfera monetaria y presta tanto asesoramiento sobre política económica como asistencia técnica para ayudar a los países a que construyan y mantengan una economía sólida. También otorga préstamos y colabora con los países en la formulación de programas destinados a resolver problemas de balanza de pagos cuando no es posible obtener financiamiento suficiente en condiciones accesibles para hacer frente a los pagos netos internacionales. Los préstamos del FMI son de corto plazo y mediano plazo y se financian con las cuotas que aportan sus países miembros. En el personal de la institución predominan los economistas con gran experiencia en política macroeconómica y financiera.
Cometido del Banco Mundial: El Banco Mundial fomenta el desarrollo económico a largo plazo y la reducción de la pobreza proporcionando apoyo técnico y financiero para que los países puedan reformar determinados sectores o poner en práctica proyectos específicos: por ejemplo, de construcción de escuelas y centros de salud, de abastecimiento de agua y electricidad, de lucha contra enfermedades y de protección del medio ambiente. En general, la asistencia se presta durante un período prolongado y se financia tanto con los aportes de los países miembros como mediante la emisión de bonos. Con frecuencia, los funcionarios del Banco Mundial son profesionales especializados en determinados temas, sectores o técnicas.
Marco de cooperación
El FMI y el Banco Mundial colaboran sistemáticamente y en diversos niveles para asistir a los países miembros, y colaboran en varias iniciativas. En 1989, las condiciones de esta cooperación se establecieron en un acuerdo (en inglés) con el fin de asegurar una colaboración eficaz en las esferas en que comparten sus responsabilidades.
Coordinación de alto nivel: Durante las Reuniones Anuales de las Juntas de Gobernadores del FMI (en inglés) y el Banco Mundial, los gobernadores se consultan y presentan la opinión de sus países acerca de cuestiones actuales de las finanzas y la economía internacionales. Las Juntas de Gobernadores deciden la forma en que deben abordarse los problemas económicos y financieros internacionales y establecen prioridades para las organizaciones.
También se reúne un grupo de gobernadores del FMI y el Banco Mundial que integran el Comité para el Desarrollo, cuyas reuniones coinciden con las Reuniones Anuales y de Primavera del FMI y el Banco Mundial. El Comité fue creado en 1974 para orientar a las dos instituciones respecto a problemas críticos de desarrollo y a los recursos financieros que se requieren para promover el desarrollo económico de los países de bajo ingreso.
Deliberaciones de los directivos: El Director Gerente del FMI y el Presidente del Banco Mundial se reúnen con regularidad para deliberar acerca de los temas más importantes. Emiten declaraciones conjuntas y, en ocasiones, preparan artículos para la prensa mundial. Ambos han realizado visitas en conjunto a varias regiones y países.
Colaboración del personal: El personal del FMI y del Banco colabora estrechamente en la asistencia a los países y en cuestiones de política económica relevantes para ambas instituciones. A menudo realizan paralelamente misiones a los países, en las que participan funcionarios de ambas instituciones. La evaluación que realiza el FMI acerca de la situación económica general de un país y de su política económica se utiliza como referencia cuando el Banco considera posibles reformas o proyectos de desarrollo. Análogamente, cuando el FMI asesora acerca de la política económica tiene en cuenta asimismo la asesoría del Banco en materia de reformas estructurales y sectoriales. Los funcionarios de ambas instituciones también cooperan en el ámbito de la condicionalidad en sus respectivos programas crediticios.
La evaluación externa de 2007 dio origen al Plan Ejecutivo Conjunto de Acción (en inglés) para la Colaboración entre el Banco Mundial y el FMI a fin de mejorar aún más la forma en que las dos instituciones trabajan juntas. Equipos de ambas instituciones han iniciado conversaciones con los distintos países a su cargo acerca del programa de trabajo relativo a cuestiones sectoriales de importancia macroeconómica crítica, la división de tareas y los aportes que cada institución tiene que efectuar el próximo año.
Reducción de la carga de la deuda: El FMI y el Banco Mundial también están colaborando para reducir la carga que impone la deuda externa a los países pobres más endeudados en el marco de la Iniciativa para la Reducción de la Deuda de los Países Pobres Muy Endeudados (PPME) y la Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral (IADM). El objetivo es ayudar a los países de bajo ingreso a alcanzar sus metas de desarrollo sin crear problemas de deuda para el futuro. Los funcionarios del FMI y del Banco elaboraron conjuntamente análisis de países de acuerdo con el marco de sostenibilidad de la deuda creado por ambas instituciones.
Reducción de la pobreza: En 1999, el FMI y el Banco Mundial adoptaron el enfoque del Documento de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP): una estrategia encabezada por los países para establecer una vinculación entre las políticas nacionales, el apoyo de los donantes y los resultados que deben alcanzarse en materia de desarrollo a fin de reducir la pobreza en los países de bajo ingreso. Estos documentos constituyen la base de la Iniciativa para los PPME y del financiamiento en condiciones concesionarias que otorgan ambas instituciones.
Seguimiento de los avances de los ODM: Desde 2004, el FMI y el Banco Mundial han trabajado en forma conjunta en la elaboración del informe Global Monitoring Report (GMR). En este informe anual se evalúan los avances relativos a las políticas y medidas necesarias para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de las Naciones Unidas. El informe también examina el grado en que los países en desarrollo, los países desarrollados y las instituciones financieras internacionales están contribuyendo a la asociación para el desarrollo y la estrategia para alcanzar los ODM.
Evaluación de la estabilidad financiera: El FMI y el Banco Mundial también trabajan en forma mancomunada para que el sector financiero de los países miembros sea flexible y esté bien reglamentado. En 1999 se puso en marcha el Programa de Evaluación del Sector Financiero (PESF) con objeto de identificar los puntos fuertes y débiles del sistema financiero de un país y recomendar, en consecuencia, las medidas de política apropiadas.
Puede obtenerse más información en los sitios de ambas instituciones en Internet: http://www.imf.org/external/spanish/index.htm y http://www.bancomundial.org/.
a solidez del sistema financiero
Las crisis financieras de finales de los años noventa pusieron de manifiesto los vínculos que existen entre la evolución macroeconómica y la solidez del sistema financiero. En efecto, un aspecto central de estas crisis fue la debilidad de las instituciones financieras, la inadecuada regulación y supervisión bancarias y la falta de transparencia. Ese es el motivo por el cual el FMI ha redoblado sus esfuerzos por ayudar a los países a determinar y poner en práctica políticas que creen sistemas financieros sólidos.
¿Por qué es importante la solidez de los sistemas financieros?
Los sistemas financieros resistentes y bien reglamentados son cruciales para la estabilidad financiera en un entorno en el que se han intensificado los flujos de capital. Los sistemas financieros de los países abarcan bancos, bolsas de valores, fondos de pensiones, compañías de seguros, el banco central y las autoridades nacionales. Estas empresas e instituciones ofrecen un marco para la realización de las transacciones económicas y para la conducción de la política monetaria. Además, ayudan a canalizar de manera eficiente el ahorro hacia la inversión. Por consiguiente, un sistema financiero sólido es esencial para sustentar el crecimiento económico. Los problemas en los sistemas financieros pueden reducir la eficacia de la política monetaria, profundizar o prolongar las desaceleraciones de la economía y, si los problemas son a gran escala, desencadenar la fuga de capitales o crear un elevado costo fiscal si hiciera falta sanear las instituciones financieras que atraviesan dificultades. Por otro lado, la abundancia de vínculos financieros y comerciales entre los países significa que las debilidades financieras de un país pueden extenderse rápidamente más allá de sus fronteras. Por eso, la solidez del sistema financiero de un país reviste importancia para la economía de ese país y la de sus socios comerciales y los países con los que mantiene vínculos financieros.
Cómo ayuda el FMI a fomentar la solidez del sistema financiero
Los cauces principales que utiliza el FMI para fomentar la solidez de los sistemas financieros de sus miembros son: la tarea continua de supervisión multilateral y bilateral, las características de sus programas de préstamo y el suministro de asistencia técnica. En septiembre de 2005, el FMI y el Banco Mundial publicaron el Financial Sector Assessment Handbook (manual de evaluación del sector financiero) con el objeto de proporcionar información a las autoridades del sector financiero sobre las principales cuestiones y prácticas óptimas relacionadas con la evaluación de los sistemas financieros y la formulación de políticas en este ámbito.
La supervisión bilateral es el proceso de diálogo y asesoramiento de política que el FMI está obligado a ofrecer con regularidad a sus miembros, y que abarca la evolución macroeconómica y financiera y las políticas de cada país. El FMI ha estado trabajando en la mejora del proceso de supervisión, ampliando su cobertura de temas del sector financiero y, sobre todo, fomentando el Programa de Evaluación del Sector Financiero (PESF) (véase más adelante). Estas medidas tienen como fin identificar mejor las fortalezas y debilidades del sistema financiero y por ende reducir la frecuencia e intensidad de los problemas potenciales del sistema financiero.
La supervisión multilateral enfoca la supervisión desde una óptica multinacional o regional. Al estar cada vez más integradas las economías y los sistemas financieros de los países, muchas cuestiones de importancia tienen incidencia en varias jurisdicciones. Los desbordamientos de un país o un sistema financiero a otro ocurren con frecuencia. Los ejemplos van desde la propagación de prácticas bancarias prudentes en los grupos financieros multinacionales hasta las crisis financieras internacionales. En Global Financial Stability Report (informe sobre la estabilidad financiera mundial) la estabilidad financiera se enfoca desde una perspectiva multilateral. En el informe se evalúan aspectos fundamentales de la evolución de los mercados financieros con el fin de detectar factores de vulnerabilidad sistémicos. Otros ejemplos de supervisión del sector financiero a escala regional son los proyectos de integración financiera llevados a cabo recientemente en América Central y la región de los países nórdicos y bálticos.
Los programas respaldados por el FMI suelen incluir medidas de refuerzo de los sistemas financieros de los países miembros. Además de prestar asistencia financiera, el FMI ayuda a los países miembros a identificar y diagnosticar los problemas que presenta el sistema financiero; elabora —junto con el Banco Mundial— estrategias para la reforma sistémica y la reestructuración bancaria, y se asegura de que esas estrategias sean compatibles con las medidas macroeconómicas y estructurales apropiadas y de que se apoyen en ellas.
La asistencia técnica que presta el FMI ayuda a los países miembros a instrumentar determinadas medidas que fortalecerán su infraestructura financiera. La asistencia puede incluir capacitación y asesoramiento para la mejora de la gestión monetaria y fiscal; desarrollo de los mercados cambiarios y de capital; diseño de sistemas de pagos y mecanismos de garantía de depósitos; desarrollo del marco jurídico para la banca, así como de las reglas de prudencia y la capacidad de supervisión; y estrategias para la reestructuración sistémica de la banca.
Programa de Evaluación del Sector Financiero
El Programa de Evaluación del Sector Financiero (PESF) es una iniciativa conjunta del FMI y el Banco Mundial para brindar a sus países miembros una evaluación completa de sus respectivos sistemas financieros. El programa se inició en 1999, en parte como respuesta a la crisis de Asia y a los llamados de la comunidad internacional para que se intensificase la cooperación a la hora de efectuar el seguimiento de los sistemas financieros.
Objetivos e instrumentos: El objetivo del PESF es alertar a las autoridades nacionales sobre la posible presencia de factores de vulnerabilidad en sus sectores financieros —ya sean de origen interno o externo— y ayudarlas a diseñar medidas orientadas a reducir esa vulnerabilidad. El PESF hace hincapié en la prevención y mitigación más que en la resolución de crisis. Al mismo tiempo, evalúa las necesidades de desarrollo del sector financiero. La evolución, los riesgos y vulnerabilidades del sector se analizan utilizando una gama de indicadores de la solidez financiera y pruebas de tensión macrofinanciera. También se examinan otros pilares estructurales de la estabilidad financiera (los mecanismos de liquidez sistémica; el marco institucional y jurídico para la gestión de las crisis y la recuperación de los préstamos; las estructuras de transparencia, rendición de cuentas y gestión de gobierno) que se necesitan para asegurar una evaluación completa de las necesidades en materia de estabilidad y desarrollo. El PESF permite evaluar la observancia de varias normas de aceptación internacional para el sector financiero, establecidas dentro del marco institucional y macroprudencial más general.
Los informes del PESF están diseñados para evaluar la estabilidad del sistema financiero en su conjunto, no la de instituciones individuales. Además, los informes del PESF representan las opiniones del equipo evaluador, no necesariamente las de las autoridades o de los Directorios Ejecutivos del FMI y del Banco Mundial.
Significado para el trabajo del FMI y del Banco Mundial: El PESF fomenta un análisis y asesoramiento coherentes en el trabajo del FMI y del Banco sobre el sector financiero, optimiza los escasos recursos en materia de expertos y reduce la duplicación de esfuerzos al lograr una cooperación más amplia e incluir a expertos de organismos nacionales e internacionales. Brinda información sobre la supervisión que ejerce el FMI y sobre las demás actividades del Banco atinentes al sistema financiero. Tanto los programas respaldados por el FMI como la asistencia técnica se basan en los resultados del PESF.
El FMI centra la atención del PESF en las relaciones entre la solidez y operaciones del sector financiero y los resultados macroeconómicos, y el respaldo a políticas que hacen a los sistemas financieros más resistentes a los shocks o reducen la probabilidad y el rigor de las crisis del sistema financiero. El Banco Mundial centra la atención del PESF en el fortalecimiento del sector financiero para fomentar el desarrollo económico y reducir la pobreza. En el caso de los países industrializados, el trabajo del PESF está enteramente a cargo del FMI, aunque el Banco Mundial puede ofrecer expertos en determinados aspectos.Avance: Al mes de marzo de 2009, más de 140 países, es decir, tres cuartas partes de los países miembros del FMI, habían participado o estaban participando en el PESF. Unas dos terceras partes de los países que concluyeron el proceso convinieron en publicar las Evaluaciones de la Estabilidad del Sector Financiero (EESF) en el sitio del FMI en Internet. Asimismo, al mes de marzo de 2009 se han realizado 47 actualizaciones del PESF, y se han solicitado o están en curso otras 22 actualizaciones
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